当前，如何激活低效用地、让闲置空间焕发新生，已成为各地城市更新面临的重要课题。自今年起，各地纷纷聚焦城市闲置地块、边角地等零散空间，出台用地和配套激励政策，推动闲置资源转化为便民利民的城市新空间。据自然资源部统计，截至目前，全国已累计盘活超过200万亩低效用地，为城市更新注入新活力。
今年以来，各地从规划审批环节入手，为城市微更新项目提供更宽松高效的审批环境，加快老厂房、旧街区等区域更新，允许在遵循正面清单基础上灵活融合科创、便民商业等多种业态，打破传统单一用地性质限制。针对老旧小区加装电梯、建设口袋公园、设立社区托育中心等民生项目，多地简化审批流程，甚至对部分项目实施规划许可审批豁免。同时，不少城市出台存量资源转换利用政策：广州出台历史建筑保护利用新规，通过租金减免、审批绿色通道、修缮补助等，探索历史建筑从“保下来”到“用起来”;深圳支持闲置商业办公等设施转换为医院、学生宿舍等用途，符合条件可予5年过渡期免补缴地价等支持。
自然资源部自然资源开发利用司建设用地管理处处长马梅表示，下一步将指导各地结合低效用地再开发试点，分类细化盘活存量土地路径，因地制宜完善规划和用地激励举措，有序推进老厂房、旧街区等存量资源盘活利用，支持资源资产长期运营，让更多沉睡的城市空间“活”起来，更好促进民生配套、产业发展和生态改善。根据计划，“十五五”期间我国将改造提升老旧街区厂区1500个，全面摸清存量资源资产底数，完善促进盘活存量用地的规划管控、土地供应和税费政策，推进存量商品房和闲置商业办公用房盘活利用。
东六环改造：老路基桥梁变身“空中花园”
在北京，东六环入地改造后，腾退出的旧路基、老桥梁正被整体改造为长约14公里、宽300至500米的带状生态公园。六环高线公园是城市副中心“一带、一轴、多组团”空间结构的重要组成部分，今年“五一”启动段正式开放，让市民在家门口有了高颜值休闲好去处。市民孟令超说：“确实很好，周末能多安排户外活动。”市民李春燕说：“有草坪，有小孩玩的，空气也很好。”
改造前，这段废弃高架路基如一道物理屏障，隔开两侧居住区与产业园，居民出行绕行多，公共服务难以互通，大片空间长期闲置。改造后，经覆土植绿、布设步道，成为1.7公里空中慢行廊道，还串联起多处城市公园。六环高线公园项目部副总经理孙佳伟介绍，高线公园连接城市绿心公园、大运河森林公园，实现三个公园叠合，将各种公园景观慢行系统串联起来。全长1.7公里的启动段功能丰富，亲子游乐场地、休闲消费点位、艺术打卡装置一应俱全，按全龄友好、宠物友好标准建设慢行步道，覆盖市民休闲、社交、户外运动等多元需求。
孙佳伟表示，项目秉持因地制宜原则，充分挖掘利用老六环现有基础设施，避免大规模拆除重建。该区域曾是老六环一个涵洞，如今被打造成兼具艺术气息和独特风格的餐吧，既确保东西向交通顺畅串联，也为市民提供独具特色的餐饮场所。据悉，该区域未来将促进两侧约400公顷尚未开发土地协同发展，显著提升周边20平方公里城市区域综合品质，打造集文化交流、艺术展览、运动休闲、社交活动和自然养生于一体的多元化主题空间。
