多地禁产“老头乐” 过渡期陆续到期，禁行与禁产措施同步收紧

最近，江苏徐州及鲁西南部分区域对低速电动四轮车生产实施限制，相关配件制造商遭遇市场寒流。一家电动车座椅配件制造商订单量锐减至原来三分之一，另一家保险杠厂家订单量下降20%至30%。

近年各地对低速四轮车治理主要从使用层面入手，通过限制上路实施管理，众多地区采取“设置过渡期、分时分段禁行、全面禁上路”逐步治理。随着部分地区过渡期结束，全面禁行政策陆续实施，低速四轮车市场空间受挤压，呈逐渐缩小趋势。9月21日，一家老头乐淘宝店铺客服表示：“这个属于非机动车，不需要驾照。电动四轮车全国还没明确规定，能否正常使用具体看当地政策。”至于厂家是否正常生产，该人士称目前均正常生产。京东一家销售老头乐客服也称，产品一般不需要驾照，基本在乡镇或交警管制路段开。

电动三轮、四轮车俗称“老头乐”，因驾驶门槛低、经济实惠受群众尤其中老年人青睐。这类车辆比摩托车多了遮风挡雨外壳，比农机车乘坐舒适，部分配空调，价格多在几千元至三四万元，一度“不用考驾照、不用上牌、不用买保险”。这些特点切中老年群体短途出行、接送孩子需求，也被部分商家以“酷似汽车、无需驾照、无需上牌”为卖点招揽顾客。但非标电动三四轮车虽满足特定代步需求，背后缺乏安全标准和监管约束，造成诸多安全隐患，给城市交通秩序和基层治理带来挑战。

实际上，“老头乐”不属于机动车，也不是单纯电动自行车，未被纳入工信部《道路机动车辆生产企业及产品公告》目录，无法办理牌照。部分“老头乐”用途为园区、景区观光车，属“场地车”，主要在内部道路使用，不具备公共道路行驶权利。对“老头乐”规制由来已久。2018年11月，工信部等六部委印发通知，明确将老年代步车纳入监管，提出“升级一批、规范一批、淘汰一批”思路，严禁各地新增低速电动车产能。2019年初，各地相继出台政策，对存量低速四轮车给予2至5年退出过渡期。随着过渡期结束，禁行与禁产措施同步收紧。北京自2024年1月1日起，违规电动三四轮车不得上路，不得在道路、广场、停车场等公共场所停放;山东滨州、江苏等地也出台严格管控措施。

《2026年全球低速电动车产业全景报告》显示，截至2025年，我国低速电动车市场规模达136.13亿元，2026年有望达205.84亿元，全球占比从19.5%提升至27.9%，保持全球第一大单一市场。按产品类别，商用低速电动车占比42%，电动高尔夫车28%，电动个人多功能车21%，越野低速电动车9%。我国低速电动车消费领域，60岁及以上老年消费者占比达68%，日常活动范围主要在3至12公里，购物、接送孩子和短暂就医是三大主要用途。