上海绘制“产业地图”，推动租赁服务业7区精准聚集

2026年，上海在构建和完善“产业生态”营商环境方面取得了重要进展，发布了具有里程碑意义的首发政策。近期，上海市正式发布了《上海市促进租赁和商务服务业“产业聚集、空间聚集、要素聚集”三年行动计划(2026—2028年)》(以下简称《行动计划》)。该计划旨在推动上海市租赁和商务服务业的快速发展，明确提出到2028年，上海市租赁和商务服务业的营收目标将突破1.5万亿元，同时确保其在全国范围内的规模和地位始终保持领先。这一宏伟目标将为上海租赁和商务服务业的持续繁荣注入强大动力。

广告、咨询、人力资源、会展、法律服务……这些行业统称为租赁和商务服务业，看似不如芯片等产业“硬核”，却渗透到人们生活和城市经济中。上海开年首个产业政策，为何要聚焦这个行业?

事关万亿元级的“产业聚集、空间聚集、要素聚集”，背后是一种全新的产业生态培育逻辑。换句话说，上海对租赁和商务服务业进行改革，就是要“试水”这一培育逻辑，未来在更多的细分产业复制推广。

作为中国的经济中心城市，租赁和商务服务业是上海实打实的优势产业，产业规模常年位居全国第一。2025年，上海租赁和商务服务业营收预计超过1.3万亿元，占上海经济总量8%以上，是重要的支柱服务业。

可近年来，上海租赁和商务服务业的发展速度开始放缓，行业增速落后于全国平均水平。如何挖掘增量，让租赁和商务服务业能再度“跑起来”，成为上海服务业发展的重要议题。

但服务业不同于制造业，可以靠重大项目拉动。上海租赁和商务服务业分支众多，零星分布在各区，很难“一手抓”。

这就像拥有一手好牌，却没有打出最佳组合。这次公布的《行动计划》要做的，就是重新洗牌、精准发牌。

在新政中，一份清晰的“产业地图”浮出水面：到2028年，广告业重点布局徐汇、黄浦、普陀，三区要拿下全市50%的营收;人力资源服务业重点布局浦东、静安、黄浦，未来合计营收要占全市超60%;组织管理服务业聚焦浦东、静安、徐汇，未来合计营收占比要达到55%;咨询调查业聚焦浦东、静安、黄浦，目标占比要达到70%;会展业聚焦浦东、徐汇、青浦，目标占比要达到60%;法律服务业聚焦浦东、静安、徐汇，目标占比80%;旅行社及相关服务业则要在长宁区形成55%的聚集度。

重新规划后，租赁和商务服务业将重点落向浦东、静安、徐汇、黄浦、青浦、长宁、普陀7个区，每个区都有明确的赛道，每条赛道都有头部区域。在此基础上，各集聚区将实施企业梯度培育行动，瞄准全球化与世界城市研究网络(GaWC)评价体系和全球性服务机构名单开展精准招引。

当然，我们并非禁止其他地区发展相关行业，而是倡导通过集中力量支持关键区域，从而扩大服务业市场的增量，并推动整个产业的快速发展。上海市发展改革研究院副院长马海倩指出，租赁和商务服务业涵盖众多分支领域，一旦各个区域明确了各自的细分市场赛道，便能有效规避同质化竞争和资源分配不均的问题，进而更好地塑造和强化当地独特的区域特色。

据悉，相关部门透露，至2028年，全市将有7个产业集聚区实现营收，其总和将占全市总营收的70%以上，特别是浦东、静安、徐汇、黄浦等四个核心集聚区的营收占比接近全市总营收的60%。