上海无人机新规与“五个一”安全监管体系正式落地

近日，在上海市举办的加强低空飞行安全监管保障工作新闻通气会上传来消息，自2月1日起，《上海市民用无人驾驶航空器飞行安全管理暂行办法》将正式开始实施。与此同时，由上海市交通委员会、市公安局、市数据管理局、机场集团等相关部门共同策划的“五个一”体系以及一系列配套措施也同步投入使用。这一“五个一”体系，全面覆盖了机制建设、制度建设、技术保障、服务优化和空域管理五个关键维度，旨在构建一个全方位的低空飞行安全监管保障格局。

起初，上海市计划构建一套协作体系。该体系将依托信息互通、定期协商、联合监督以及紧急情况下的处置措施，打破现有部门间的界限。通过这一平台，交通、航空管理、民用航空、公安、经济和信息化等多个部门将共同参与，实现军民融合的协同管理模式，以增强跨领域治理的协同效应。

其次，是建立一套制度规范。《上海市民用无人驾驶航空器飞行安全管理暂行办法》明确各部门职责与全流程监管要求，并配套出台了低空飞行服务机构《运行手册》《服务指南》，让低空飞行服务管理有章可循。

同时，明确一套空域规划。上海市已明确适飞空域范围和管制空域管控要求。微型、轻型、小型无人机在适飞空域飞行，按相关规定注册登记后无需申报，在管制空域飞行则需空中交通管理机构批准。同时，在空中交通管理部门的支持下，将世博文化公园、世纪公园、上海植物园作为公众消费级(微型、轻型、小型)无人机飞行体验区。

上海还将打造一个智能平台。2月1日，“上海市低空飞行综合监管服务平台”同步上线，用户通过“随申办”App等入口，一站式完成无人机登记、飞行申报、体验区预约等业务，实现“快速申报、一键放飞”。该平台采用区块链技术，从源头规避数据风险。记者了解到，如有管制空域飞行需求，飞手须在飞行计划前一日12时前进行飞行活动申请，申请提交后，当天21时前，可查询管制空域飞行申请结果。申请通过后，飞手需在飞行当日计划起飞一小时前，申请当日计划，通过后需根据实际飞行情况，完成起飞确认和降落确认。在世博文化公园、世纪公园、上海植物园无人机飞行体验区飞行，也需提前通过“随申办”App进行体验区飞行时段预约。此外，据市数据局介绍，针对特殊群体，平台后续还将推出“适老化友好模式”。

另外，计划设立一个服务性机构。从2月1日起，上海低空飞行服务中心将正式启动。该中心将借助上海市低空飞行综合监管平台，为低空飞行者提供包括飞行活动申请、空域信息检索、航行情报以及紧急应对在内的全方位一站式服务。