兰州海关不断探索创新矛盾纠纷就地解决 营造法治化营商环境

兰州海关秉持以人民为中心的发展理念，深入实践新时代“枫桥经验”，积极推动创建多个“枫桥经验”实体场所，不断探索创新纠纷解决和实质化解的工作方法，为优化营商环境提供法治化保障。

兰州海关在2024年進一步提炼品牌特色，选优配强业务骨干和公职律师，旨在打造一支高精尖的争议化解团队。为此，兰州海关在执法一线新设了“心川”、“金枫”、“平关近人”三个“枫桥经验”工作室，与原有的“金”诚“关”护、新时代、“莫高”等工作室一道，将化解阵地直接嵌入基层执法一线。这些工作室的成立是兰州海关践行新时代“枫桥经验”的生动缩影。兰州海关的“枫桥经验”工作室是一个非常有创意的想法，通过将化解阵地嵌入基层执法一线，兰州海关期望能够在关区形成“枫桥经验”阵地部署，源头化解矛盾纠纷。这种模式不仅可以让兰州海关更好地履行其监管职责，而且还可以有效地促进社会和谐与稳定。

“这些工作室的成立，标志着兰州海关在践行新时代‘枫桥经验’中有了实体平台，可进一步提升海关化解矛盾纠纷的治理能力和水平。在基层一线执法过程中，做到矛盾纠纷解决在早、化解在小、预防在先，积极推动矛盾纠纷就地实质性化解。”兰州海关法规处处长张生祥介绍。

持续关注行政处罚、政府信息公开、商品归类、税款征收、投诉举报答复等争议纠纷多发领域，整合“基层业务骨干+职能业务专家+海关公职律师”队伍，坚持业务监管与纠纷化解协同处置，分类采取对应化解方式。对涉及业务执法争议、易引发行政复议或诉讼的事项安排公职律师全程介入。对窗口申报材料、事项办理有疑问的，指派业务骨干现场及时解答。对纳税争议或对享惠政策有异议的，职能部门及时介入研判联合解决。

今年一季度，兰州海关陆续开展“关长送政策上门”“关长接待日”“关‘助’发展”座谈会、“关企面对面”“国门驿站”等活动，“枫桥经验”工作室化解问题范围扩展至通关保障、税收征管、证书惠企、普法宣传、助企纾困等各方面。

“为什么要没收我在越南购买的砗磲手串?”面对情绪激动的进境旅客，兰州海关所属中川机场海关旅检关员耐心宣讲禁止携带濒危动植物制品管理规定，旅客逐渐放下抵触情绪，通过快办程序平息争议。“听说有首次违法不罚的规定，这次能不能就不处罚了?”“‘首违不罚’需要满足初次违法、危害后果轻微和违法行为及时改正三个条件，我们会认真考虑各种情节，如果符合从轻或减轻的情形，会酌情考虑的。”公职律师对企业的疑问一一解答。

“我们这次进口的医疗设备为什么不能享受免税?”某高校老师在报税窗口提出疑问，受理关员引导他到工作室并就进口大中型医疗设备的税收享惠政策进行了全面解答，全流程指导其办理进口报关纳税手续。

“我们正在申报商务厅的出口项目，这次企业信用等级变动是否有影响?”“我们申请的植物检疫证书当天能拿到吗?”“商品归类申报有误是我们的错，但我们不是故意的，能不能不处罚?”企业需求无小事，海关执法有温度。面对企业的疑问、质疑和诉求，兰州海关各“枫桥经验”工作室充分发挥业务骨干、公职律师、一线执法科长的专业优势，回应企业关切，充分答疑释惑，积极化解由于信息不对称、沟通不顺畅、法律法规理解不到位等问题带来的争议，推行“说理式”和“柔性”执法，在释法明理的同时严格规范执法，用心化解矛盾，用情温暖群众，实现保护企业合法权益、维护行政执法权威与调处息争目标的融会贯通，达到行政执法“情理法”统一的效果。

在今年的一季度，兰州海关各工作室为行政相对人提供了81次政策解答和宣讲，解释了16次执法疑义，成功化解了3次行政争议。这些努力有助于提高海关行政执法的社会满意度，并持续推动新时代“枫桥经验”在实践中取得更大的成效。