我国碳市场扩容三大高排放行业 覆盖全国六成二氧化碳排放量

碳市场作为一种依托市场机制，积极应对气候变化挑战、促进经济社会绿色低碳转型的重要制度安排，已成为国际社会广泛认可的气候治理政策工具。在我国，我们已成功搭建了两个重要平台：一是针对重点排放单位强制实施减排责任的全国碳排放权交易市场;二是鼓励社会各界自愿参与减排行动的全国温室气体自愿减排交易市场。这两个市场的建立，为我国在气候治理方面迈出了坚实的一步，也为全球气候治理贡献了中国智慧和中国方案。

负责人表示，钢铁、水泥、铝冶炼行业是我国除火电行业外的高排放行业，碳排放量大、碳排放强度高、高碳锁定效应强。综合考虑控制温室气体排放要求、产业发展情况、减污降碳贡献、数据基础、应对国际碳壁垒等因素，明确将钢铁、水泥、铝冶炼作为首次扩围的行业。纳入钢铁、水泥、铝冶炼行业后，覆盖全国二氧化碳排放总量占比将达到60%以上。碳排放权交易市场将在现有发电行业基础上，新增企业约1500家，覆盖碳排放量新增约30亿吨。

对于3个行业比较关心的配额分配问题，负责人说，将继续采用基于碳排放强度控制的思路分配配额。其中，2024年度钢铁、水泥、铝冶炼企业获得的配额量等于经核查的实际排放量，所有企业均无配额缺口，无需支付履约成本。2025和2026年度各行业配额整体盈亏平衡，根据碳排放强度绩效设置调节系数上下限，将所有企业配额盈缺率控制在较小范围内，不会对行业企业发展产生收缩性效应。2027年以后，将研究建立预期明确、公开透明的行业配额总量，并逐步适度收紧，推动3个行业碳排放强度不断下降。

根据既定的方案部署安排，我国生态环境部将秉持“边实施、边完善”的工作策略，分阶段稳妥有序地推进相关环保工作。近期，生态环境部将正式印发一份关于将3个行业纳入碳排放权交易市场管理工作的通知。该通知将明确指出，重点排放单位名录的制定、关键参数的月度存证、碳排放报告的核查、配额的核定发放以及配额清缴等关键任务，并设定相应的完成时限，以确保各项工作的顺利进行。