立法与机制创新双轮驱动，上海社会文物改革锻造“上海方案”

最近，第七届上海国际艺术品交易周的一项关键活动——第十届上海对话高峰论坛(简称“上海对话”)在浦东成功召开。

在“十四五”规划即将画上圆满句号，而“十五五”规划蓄势待发的关键历史时刻，本届论坛聚焦于文物艺术品领域的创新发展。活动全面梳理了上海在依托高水平的制度型开放以及服务国家文化战略的过程中所取得的丰硕成果。来自全球顶尖的拍卖行、艺术机构、艺博会、文博单位、出版集团以及海内外的学术界意见领袖和行业专家齐聚一堂，共同分析全球艺术市场的最新趋势。他们为上海加速建设成为亚太地区乃至全球具有重要影响力的国际文物艺术品交易中心提供了宝贵的意见和建议。

十年来，上海对话作为服务上海国际艺术品交易中心建设、浦东引领区与自贸区文化开放战略的核心平台，见证了上海文化领域的创新与文化品牌的成长。

上海自贸区文化板块充分发挥浦东引领区“先行先试”的示范作用与政策优势，承担起社会文物领域改革试点任务，助力上海在文物艺术品交易环节实现一系列首创性改革。这些成果集中体现为“四个一”——“一项政策”的充分落实、“一个专区”的成功打造、“一项制度”的创新实践和“一部法规”的颁布实施。

“一项政策”与“一个专区”联动，是推动海外文物回流的关键引擎。2021年11月5日，进博会首个文物艺术品专区亮相，标志着进博会“五件免税”政策首次规模化落实。基于文物艺术品进出境通道服务方面的丰富操作经验和参与往届进博会的工作成果，上海自贸文投连续五年获中国国际进口博览局授权开展专区招展运营工作，为参展的境外文化企业提供"进博会参展全流程解决方案"并落实免税政策，积极促成文物艺术精品从“展品”变“商品”。此举极大激发了市场活力，吸引佳士得、富艺斯等国际头部拍卖机构连续多届参展，推动张大千、傅抱石、吴冠中以及莫奈、夏加尔、草间弥生等一大批重量级海外艺术家的馆藏级作品“来得更快、展得更稳、交易更顺”。2021年至2025年，五届专区共吸引来自美国、英国、意大利、西班牙、韩国、新加坡、中国香港等二十多个国家及地区的60余家境外文化企业、机构参展，累计成交文物艺术品近200件，交易总额突破 22亿元。上海已成为国际文物艺术品的“入海口”。

在政策实践的同时，“一项制度”的创新为交易提供了关键便利。在国家文物局、市文物局指导下，上海自贸区率先试点并落实了文物临时进境“6个月×N”制度，极大延长了交易窗口期，降低了境外机构的成本与风险，积累了一批“上海经验”，发挥了开路先锋、示范引领、突破攻坚作用。在此过程中，上海自贸文投将文物艺术品保税展示交易、支持365天全年境内展示等创新服务延展至全年，打造文物艺术品领域的“6+365”交易服务平台。联动全市重大会展活动，为艺博会、画廊、拍卖行等提供快速通关、专业布撤展等标准化服务，配套提供现场运维及展后留销等多元解决方案，每年为全市输送近百场精彩展览，确保展品“来得更快、展得更稳、交易更顺”。

凭借深厚的实践经验积累，“一部法规”的颁布不仅将创新探索转化为法治保障，更标志着我国社会文物领域的法治建设迈出了重要一步。2022年，我国首部专门针对社会文物领域的地方性法规——《上海市浦东新区文物艺术品交易若干规定》正式投入实施。该法规的出台，有力地推动了上海国际文物艺术品交易服务中心的设立，为境外拍卖机构在我国境内开展文物拍卖活动提供了清晰的操作路径，实现了外资拍卖行在我国文物拍卖领域的制度性突破。 自服务中心成立以来，已累计服务拍卖项目11场，总成交额超过8.3亿元。这一系列成绩的取得，不仅为我国艺术品交易市场注入了新的活力，也持续丰富了“上海样本”在艺术品交易领域的实践经验和模式，为全国乃至全球的文物艺术品交易市场提供了有益借鉴。

这一系列改革举措形成了“法律支撑与机制革新”的双重驱动格局，所打造的“上海模式”正逐步演变为市场主体易于理解、信赖并乐于投身其中的优越商业环境。