上海产业用地＂破局术＂：1692亩雷克萨斯项目背后的土地腾挪智慧

近期，丰田雷克萨斯在电动汽车及电池领域的研发与制造基地已在上海设立，初期年产量预计可达10万辆。如此规模庞大的项目，其用地来源究竟是如何解决的?

金山区成功实现了目标。在过去几年，该区致力于激活低效土地资源，有效释放出大量分散的土地使用指标。通过一系列的调整和转移，短短不到半年时间，便迅速整合出1692亩的产业用地，这相当于160个足球场的大小。

如此庞大的规模在上海实为罕见，然而从城市产业布局的角度考量，却显得尤为关键。作为一例典型，占地约1600亩的特斯拉超级工厂及其储能超级工厂，已然成为上海产业布局中的关键支撑点。

上海市规划和自然资源局有关负责人介绍，从招商引资的趋势看，未来将会有更多大型项目对成片大块土地形成需求。今年，上海计划盘活低效产业用地30平方公里(约4.5万亩)。围绕大虹桥、大东方、大吴淞、大吴泾“四大战略区”和轨交中环线周边地区，吸引一批投资规模大、技术含量高、带动作用强的优质项目。

先进制造项目落地，不像放一块积木这么简单。雷克萨斯、特斯拉这些大型项目，一般需要成片连块的集中用地，还有如集成电路企业甚至对土地的空间形态、区位、配套都有特殊需求。

今年，低效产业用地盘活聚焦“裁出”更多“大衣料子”。位于“四大战略区”的吴淞创新城、东方枢纽，还有杨浦滨江中北段，浦东金桥、嘉定安亭、松江新浜、金山碳谷绿湾等，今年正探索整体收储，盘出大块、连片且具备高强度开发潜力的产业地块。

具体怎么盘活?市规划和资源局产业用地处有关负责人介绍，产业用地是按照“两评估、一清单、一盘活”进行分类盘活，也就是对产业用地进行综合绩效评估、综合价值评估，形成用地ABCD分类清单，有针对性地采取路径进行盘活。

以占地约1116.3亩的杨浦滨江中北段大电气片区整体收储更新项目为例，该项目紧密依托黄浦江滨江中北段的一江两岸整体规划研究，创新性地运用“三师联创”机制，汇聚了中外设计团队的智慧，共同开展了一系列深入研究，包括功能产业策划、战略规划、总体绩效评估等。经过这些深入的研究，项目成功确定了“创新生态实验场、未来产业领航地、复合功能先导区”的规划定位。 在此规划框架下，上海电气自主更新的转型片区条件已相对成熟，该区域将作为滨江中北段的关键转型区域。计划引入上海电气中央研究院、高端研发中心以及智能化和绿色化平台，以此打造成为上海电气未来的科创中心和数字产业总部，进一步提升该区域的科技创新能力和产业集聚效应。

与此同时，本年度吴淞创新城区域将着手实施大吴淞启动区约12540亩的土地储备工作。通过空间重构和品质升级，促进传统制造业向创新研发功能转型，进而对宝山区“北转型”战略的实施产生积极影响和带动作用。